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Gobernanza para el manejo forestal comunitario en la Reserva de la Biosfera Maya, Petén, Guatemala y la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte de Nicaragua: cuatro casos de estudio desde la perspectiva de los actores locales

by Orjuela Vásquez, Mónica; CATIE, Turrialba (Costa Rica). Escuela de Posgrado.
Type: materialTypeLabelContinuing ResourceAnalytics: Show analyticsPublisher: Turrialba (Costa Rica) CATIE 2015Description: 109 páginas 35 ilustraciones, 17 tablas 21.59 x 27.94 cm.Subject(s): ORDENACION FORESTAL | GOBERNANCIA | PARTICIPACION COMUNITARIA | PROTECCION LEGAL | LEGISLACION | USO MULTIPLE DEL BOSQUE | SOSTENIBILIDAD | CONSERVACION DEL PAISAJE | CONFLICTOS SOCIALES | APROVECHAMIENTO COMERCIAL | GUATEMALA | NICARAGUAOnline Resources: Texto completo (Es) | http://hdl.handle.net/11554/8510 Summary: El objetivo de la investigación fue determinar, desde la perspectiva de los actores locales, las condiciones habilitadoras de gobernanza para la renovación y fortalecimiento de los acuerdos de forestería comunitaria en cuatro casos de estudio: dos Concesiones Forestales Comunitarias en la Reserva de la Biosfera Maya (RBM), Guatemala y dos Unidades de Manejo Forestal (UMF) en la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte de Nicaragua (RACCN). Se aplicó el Marco para la Evaluación y Seguimiento de la Gobernanza Forestal propuesto por la FAO y PROFOR 2011, el cual permitió identificar a través de la información secundaria y primaria recolectada por medio de entrevistas semiestructuradas, los aspectos relevantes de la gobernanza forestal comunitaria desde tres referentes comparativos: las condiciones legales del Manejo Forestal Comunitario (MFC), según el CONAP e INAFOR, los PC&I para la Certificación del FSC y los principios de la Gobernanza Territorial Activa (GTA) (Fung y Wright 2003, De Camino 2014a). Desde las diferentes perspectivas consideradas se resalta el rol decisivo que han tenido los grupos forestales comunitarios en efectuar un aprovechamiento sostenible de los bosques de la Zona de Uso Múltiple de la Reserva de la Biosfera Maya, como lo evidencia un índice de deforestación de 0,4% frente al 1,4% de Guatemala (Blackman 2015, Grogan et al. 2015, Hodgdon et al. 2015) y en generar beneficios sociales para los miembros del grupo concesionario. No obstante, desde la perspectiva de los actores claves vinculados al sector institucional, no gubernamental, de cooperación internacional, académico y comunitario, hay coincidencia en afirmar que los procesos de forestería comunitaria están amenazados por la falta de voluntad política para enfrentar la dinámica de apertura de la frontera agropecuaria, como por las debilidades institucionales y organizativas de los grupos comunitarios, así como por una crisis ética del liderazgo comunitario, que pone al MFC en una condición de alta vulnerabilidad. Desde estas perspectivas, la principal amenaza a la forestería comunitaria en los cuatro casos, se relaciona con la falta de voluntad política de los gobiernos de turno para controlar la usurpación ilegal de tierras potenciales de aprovechamiento forestal comunitario, y que hacen parte de la dinámica de apertura de la frontera agropecuaria. En los casos del Cruce a la Colorada, así como en Layasiksa y Francia Sirpi, los mecanismos inadecuados utilizados para resolver los conflictos de tenencia de la tierra y derechos de uso, son los aspectos más críticos para avanzar en los procesos de forestería comunitaria, dado que se han vulnerado los derechos fundamentales de los grupos locales en su lucha por defender su territorio. Es recomendable que se promueva una gestión forestal a nivel del paisaje, más allá del área específica de aprovechamiento forestal de cada UMF. El enfoque de paisaje permite una perspectiva integral de la gestión forestal, al resaltar las interacciones que hay entre un área específica de aprovechamiento y el territorio en donde está inmersa y que lo determinan. Esta mirada integral como lo resalta la reciente Declaración del WFC 2015 celebrado en Durban, (FAO 2015) aporta a la construcción de alianzas intersectoriales para enfrentar los retos del sector forestal a nivel global: “mejorar las políticas y prácticas dirigidas a enfrentar las causas de la deforestación; abordar los conflictos por el uso del suelo; aprovechar toda la gama de beneficios económicos, sociales y ambientales de la integración de los bosques con la agricultura; y mantener múltiples servicios forestales en el contexto del paisaje”. En el contexto, antes descrito, las estrategias de gestión a escala de paisaje, se perfilan como una posible plataforma de gestión a implementar en el escenario de renovación de los contratos de concesión forestal comunitaria de la RBM. En los casos de la RACCN, la perspectiva local visualiza que el proceso de ordenamiento territorial, articulado al plan de ordenamiento forestal existente puede ser la salida al conflicto actual; en este escenario una gestión integral a escala de paisaje, puede ser relevante para lograr legitimidad social a las posibles soluciones que se configuren.Summary: The objective of this research project was to determine, from the perspective of local actors, enabling conditions that allow governmental entities to renovate and strengthen community forestry agreements in four case studies: two community forestry concessions in the Maya Biosphere Reserve (MBR) in Guatemala and two Forestry Management Units (FMU) in the Autonomous Region of the Northern Caribbean Coast of Nicaragua (RACCN). The Framework for Evaluation and Monitoring of Forest Governance proposed by the FAO and PROFOR (2011) was applied, which made it possible to identify, relevant aspects of community forestry governance from three comparable references: the legal conditions of Community Forestry Management according to CONAP and INAFOR, the PC&I for the FSC certification and the principles of Active Territorial Governance (Fung y Wright 2003), (De Camino 2014a). It can be highlighted from the different perspectives considered that the community forestry groups have played a crucial role in carrying out sustainable use of the forests of the ZUM of the Maya Biosphere Reserve, evidenced by a deforestation indices of 0.4%, compared to 1.4% in Guatemala (Blackman 2015), (Grogan et al. 2015), (Hodgdon et al. 2015) as well as by the social benefits generated for the members of the group. However, from the local perspective of key actors linked to the institutional sector, non- governmental, international cooperation, academic and community leaders, there is an overlap in information that confirms that the processes of community forestry are threatened by the lack of political will to deal with the dynamics of opening the agricultural frontier, the institutional and organizational weaknesses of the community groups, as well as by an ethical crisis of community leadership that puts the MFC in a position of high vulnerability. According to the perspective of the stakeholders, in all cases the main threat to community forestry is related to the lack of political will of the governments to shift to control the illegal usurpation of land use potential of community forests, which are part of the dynamics of opening the agricultural frontier. In the case of Cruce a la Colorada, as well as in Layasiksa and Fancia Sirpi, the mechanisms used by the community groups to resolve land tenure conflicts and rights of use conflicts are the most critical aspects that should be considered in order to advance the process of community forestry, given that they are ineffective and have violated the fundamental rights of the local groups in their struggle to defend their territory. It is recommended that forest management at a landscape context be promoted, beyond the specific area of forest exploitation for each UMF. This approach allows a holistic view of forest management that highlights the interactions that exist between a specific area and the territory in which it operates. As posed by the recent Declaration by the WFC 2015 in Durban “Integrated approaches to land use provide a way forward for improving policies and practices to: address the drivers of deforestation; address conflicts over land use; capitalize on the full range of economic, social and environmental benefits of integrating forests with agriculture; and maintain multiple forest services in the landscape context” (FAO 2015). This comprehensive view contributes to the construction of cross sectoral partnerships to face challenges that the studied community-based forestry cases share, with the forest sector at the global level. In this context, environmental management strategies, are emerging as possible management platforms to deploy in the current scenario of renovation of the community forest concession contracts of the RBM. In the cases of the RACCN, the local perspective visualizes that a process of territorial planning, according with the Forest management plan, may be a solution to current conflict between indigenous people and farmers, over the land rights and use of natural resources; in this scenario an integrated management approach at the landscape level may be relevant for achieving social legitimacy within the possible solutions that are brought together.
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Location Collection Call number Copy Status Date due
BCO
Colección de Tesis Thesis O69g Available
BCO
Colección de Tesis Thesis O69g c.2 Available

Tesis (Maestría) - CATIE, Turrialba (Costa Rica), 2015

31 referencias bibliográficas

El objetivo de la investigación fue determinar, desde la perspectiva de los actores locales, las condiciones habilitadoras de gobernanza para la renovación y fortalecimiento de los acuerdos de forestería comunitaria en cuatro casos de estudio: dos Concesiones Forestales Comunitarias en la Reserva de la Biosfera Maya (RBM), Guatemala y dos Unidades de Manejo Forestal (UMF) en la Región Autónoma de la Costa Caribe Norte de Nicaragua (RACCN). Se aplicó el Marco para la Evaluación y Seguimiento de la Gobernanza Forestal propuesto por la FAO y PROFOR 2011, el cual permitió identificar a través de la información secundaria y primaria recolectada por medio de entrevistas semiestructuradas, los aspectos relevantes de la gobernanza forestal comunitaria desde tres referentes comparativos: las condiciones legales del Manejo Forestal Comunitario (MFC), según el CONAP e INAFOR, los PC&I para la Certificación del FSC y los principios de la Gobernanza Territorial Activa (GTA) (Fung y Wright 2003, De Camino 2014a). Desde las diferentes perspectivas consideradas se resalta el rol decisivo que han tenido los grupos forestales comunitarios en efectuar un aprovechamiento sostenible de los bosques de la Zona de Uso Múltiple de la Reserva de la Biosfera Maya, como lo evidencia un índice de deforestación de 0,4% frente al 1,4% de Guatemala (Blackman 2015, Grogan et al. 2015, Hodgdon et al. 2015) y en generar beneficios sociales para los miembros del grupo concesionario. No obstante, desde la perspectiva de los actores claves vinculados al sector institucional, no gubernamental, de cooperación internacional, académico y comunitario, hay coincidencia en afirmar que los procesos de forestería comunitaria están amenazados por la falta de voluntad política para enfrentar la dinámica de apertura de la frontera agropecuaria, como por las debilidades institucionales y organizativas de los grupos comunitarios, así como por una crisis ética del liderazgo comunitario, que pone al MFC en una condición de alta vulnerabilidad. Desde estas perspectivas, la principal amenaza a la forestería comunitaria en los cuatro casos, se relaciona con la falta de voluntad política de los gobiernos de turno para controlar la usurpación ilegal de tierras potenciales de aprovechamiento forestal comunitario, y que hacen parte de la dinámica de apertura de la frontera agropecuaria. En los casos del Cruce a la Colorada, así como en Layasiksa y Francia Sirpi, los mecanismos inadecuados utilizados para resolver los conflictos de tenencia de la tierra y derechos de uso, son los aspectos más críticos para avanzar en los procesos de forestería comunitaria, dado que se han vulnerado los derechos fundamentales de los grupos locales en su lucha por defender su territorio. Es recomendable que se promueva una gestión forestal a nivel del paisaje, más allá del área específica de aprovechamiento forestal de cada UMF. El enfoque de paisaje permite una perspectiva integral de la gestión forestal, al resaltar las interacciones que hay entre un área específica de aprovechamiento y el territorio en donde está inmersa y que lo determinan. Esta mirada integral como lo resalta la reciente Declaración del WFC 2015 celebrado en Durban, (FAO 2015) aporta a la construcción de alianzas intersectoriales para enfrentar los retos del sector forestal a nivel global: “mejorar las políticas y prácticas dirigidas a enfrentar las causas de la deforestación; abordar los conflictos por el uso del suelo; aprovechar toda la gama de beneficios económicos, sociales y ambientales de la integración de los bosques con la agricultura; y mantener múltiples servicios forestales en el contexto del paisaje”. En el contexto, antes descrito, las estrategias de gestión a escala de paisaje, se perfilan como una posible plataforma de gestión a implementar en el escenario de renovación de los contratos de concesión forestal comunitaria de la RBM. En los casos de la RACCN, la perspectiva local visualiza que el proceso de ordenamiento territorial, articulado al plan de ordenamiento forestal existente puede ser la salida al conflicto actual; en este escenario una gestión integral a escala de paisaje, puede ser relevante para lograr legitimidad social a las posibles soluciones que se configuren.

The objective of this research project was to determine, from the perspective of local actors, enabling conditions that allow governmental entities to renovate and strengthen community forestry agreements in four case studies: two community forestry concessions in the Maya Biosphere Reserve (MBR) in Guatemala and two Forestry Management Units (FMU) in the Autonomous Region of the Northern Caribbean Coast of Nicaragua (RACCN). The Framework for Evaluation and Monitoring of Forest Governance proposed by the FAO and PROFOR (2011) was applied, which made it possible to identify, relevant aspects of community forestry governance from three comparable references: the legal conditions of Community Forestry Management according to CONAP and INAFOR, the PC&I for the FSC certification and the principles of Active Territorial Governance (Fung y Wright 2003), (De Camino 2014a). It can be highlighted from the different perspectives considered that the community forestry groups have played a crucial role in carrying out sustainable use of the forests of the ZUM of the Maya Biosphere Reserve, evidenced by a deforestation indices of 0.4%, compared to 1.4% in Guatemala (Blackman 2015), (Grogan et al. 2015), (Hodgdon et al. 2015) as well as by the social benefits generated for the members of the group. However, from the local perspective of key actors linked to the institutional sector, non- governmental, international cooperation, academic and community leaders, there is an overlap in information that confirms that the processes of community forestry are threatened by the lack of political will to deal with the dynamics of opening the agricultural frontier, the institutional and organizational weaknesses of the community groups, as well as by an ethical crisis of community leadership that puts the MFC in a position of high vulnerability. According to the perspective of the stakeholders, in all cases the main threat to community forestry is related to the lack of political will of the governments to shift to control the illegal usurpation of land use potential of community forests, which are part of the dynamics of opening the agricultural frontier. In the case of Cruce a la Colorada, as well as in Layasiksa and Fancia Sirpi, the mechanisms used by the community groups to resolve land tenure conflicts and rights of use conflicts are the most critical aspects that should be considered in order to advance the process of community forestry, given that they are ineffective and have violated the fundamental rights of the local groups in their struggle to defend their territory. It is recommended that forest management at a landscape context be promoted, beyond the specific area of forest exploitation for each UMF. This approach allows a holistic view of forest management that highlights the interactions that exist between a specific area and the territory in which it operates. As posed by the recent Declaration by the WFC 2015 in Durban “Integrated approaches to land use provide a way forward for improving policies and practices to: address the drivers of deforestation; address conflicts over land use; capitalize on the full range of economic, social and environmental benefits of integrating forests with agriculture; and maintain multiple forest services in the landscape context” (FAO 2015). This comprehensive view contributes to the construction of cross sectoral partnerships to face challenges that the studied community-based forestry cases share, with the forest sector at the global level. In this context, environmental management strategies, are emerging as possible management platforms to deploy in the current scenario of renovation of the community forest concession contracts of the RBM. In the cases of the RACCN, the local perspective visualizes that a process of territorial planning, according with the Forest management plan, may be a solution to current conflict between indigenous people and farmers, over the land rights and use of natural resources; in this scenario an integrated management approach at the landscape level may be relevant for achieving social legitimacy within the possible solutions that are brought together.

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